清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人

護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

　　第一條  為切實(shí)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，改善殘疾人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）《廣東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

    第二條  困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）工作，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”要嚴(yán)格遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋的原則。

　?。ǘ﹫?jiān)持公平、公正、公開(kāi)、客觀、高效原則。

　?。ㄈ?/span>堅(jiān)持屬地管理、實(shí)時(shí)管理、動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。

　　（四）堅(jiān)持家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的原則。

　　第三條  殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并納入年度考核內(nèi)容。民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼制度持續(xù)實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。

第二章  補(bǔ)貼對(duì)象范圍

　　第四條  困難殘疾人生活津貼的補(bǔ)貼對(duì)象為納入最低生活保障對(duì)象范圍的各類(lèi)殘疾人和殘疾軍人。必須具有清遠(yuǎn)市戶(hù)籍，且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》)。包括以下五類(lèi)人員：

    （一）無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的殘疾人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三無(wú)”人員)；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的殘疾人；

    （三）在職和下(待)崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的殘疾人；

（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)殘疾人(包括農(nóng)村五保對(duì)象)、殘疾軍人；

    （五）殘聯(lián)、民政部門(mén)及社會(huì)單位集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的貧困殘疾人、貧困殘疾軍人。

    第五條  重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象為：具有清遠(yuǎn)市戶(hù)籍，且持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人或持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》的一、二、三、四級(jí)重度殘疾軍人。

第三章  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

 第六條  困難殘疾人生活補(bǔ)貼2016年為1200元／年·人，2017年起提高到1800元／年·人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2016年為1800元／年·人，2017年起提高到2400元／年·人（注：如2018年后標(biāo)準(zhǔn)有變動(dòng)，另行通知）。針對(duì)殘疾人的困難和實(shí)際需求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護(hù)理補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。“提標(biāo)擴(kuò)面”所增加的經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）自行解決。已實(shí)施殘疾人補(bǔ)貼或相應(yīng)救助制度的，高于此標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

第四章  補(bǔ)貼辦理程序

 第七條  申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放程序： 

（一）自愿申請(qǐng)。申請(qǐng)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2）,一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請(qǐng)資料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。

（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請(qǐng)，可以依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理，并在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無(wú)異議后轉(zhuǎn)送縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審定?？h（市、區(qū)）民政部門(mén)要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審定。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門(mén)要書(shū)面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦部門(mén)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)辦部門(mén)通知申請(qǐng)人，并告知原因。審定合格材料由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付補(bǔ)貼資金。同時(shí)，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)將審定的材料報(bào)市級(jí)民政部門(mén)、殘聯(lián)，由民政部門(mén)牽頭報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)按照“差異化”補(bǔ)貼撥付市級(jí)配套資金。

（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見(jiàn)及時(shí)在村（居）務(wù)公開(kāi)欄予以公示7天；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)予以公示7天；縣（市、區(qū)）民政部門(mén)完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)行長(zhǎng)期公開(kāi)。對(duì)公示有異議的，辦理部門(mén)要重新組織調(diào)查核實(shí)。

（四）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第三個(gè)月的10日前。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合低保存折、社保卡、“一卡通”等多種形式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶(hù)，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。

第五章  補(bǔ)貼資金籌集、管理與撥付方式

　　第八條  殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，按規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算。省財(cái)政根據(jù)人均財(cái)力水平和補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)，將我市的8個(gè)縣(市、區(qū))劃分為三類(lèi)補(bǔ)助地區(qū)分別按50％、60％、70％的比例給予補(bǔ)助，省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中市本級(jí)根據(jù)《清遠(yuǎn)市本級(jí)財(cái)政資金差異化配套實(shí)施辦法》(清府辦〔2013〕69 號(hào))文件進(jìn)行差異化配套，各縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)省、市配套剩余部分。

    第九條  殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。在確保專(zhuān)款專(zhuān)用的同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)有效的簡(jiǎn)便發(fā)放辦法，提高效率，如結(jié)合低保補(bǔ)貼存折實(shí)行社會(huì)化發(fā)放等。

    第十條  補(bǔ)貼資金通過(guò)撥入承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同本級(jí)民政部門(mén)選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，方便殘疾人或監(jiān)護(hù)人就近領(lǐng)取補(bǔ)貼的代理金融機(jī)構(gòu)，并將補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)資料提交給承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到省級(jí)補(bǔ)助資金30日內(nèi)撥付到縣（市、區(qū)）（財(cái)政直管縣由省直撥）。應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）自行解決或配套的補(bǔ)貼資金，要及時(shí)足額安排到位，以確保按規(guī)定時(shí)間將補(bǔ)貼發(fā)放給符合條件的殘疾人(殘疾軍人)或監(jiān)護(hù)人。殘聯(lián)、民政部門(mén)和社會(huì)單位等集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的殘疾人和殘疾軍人的補(bǔ)貼資金，直接核撥到其所在單位發(fā)放。

    第十一條  縣（市、區(qū)）財(cái)政可適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放管理工作。 

第六章 監(jiān)督管理

第十二條  縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；要建立和完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金發(fā)放臺(tái)帳，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用的基礎(chǔ)工作；要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，有效甄別享受補(bǔ)貼人員的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。同時(shí)，按規(guī)定在每年的10月底前將經(jīng)審核確認(rèn)的申報(bào)材料報(bào)市民政、財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)，由市民政、財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)匯總聯(lián)合上報(bào)省民政、財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)，以便省級(jí)部門(mén)核實(shí)、清算當(dāng)年的兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金。 　　   

第十三條  縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)殘聯(lián)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”定期復(fù)核機(jī)制和隨機(jī)抽查制度，將補(bǔ)貼對(duì)象情況納入底線(xiàn)民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級(jí)、享受最低生活保障及申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等情況基礎(chǔ)信息，及時(shí)辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。 

　　第十四條  縣（市、區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)殘聯(lián)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放公示制度，每月或每季度在相關(guān)村（居）務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)公示一次，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第十五條  市、 縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門(mén)、殘聯(lián)要定期對(duì)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的檢查和社會(huì)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)采取虛報(bào)、套取、私分、挪用、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的單位或個(gè)人，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、殘聯(lián)批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 

第七章 附則

　　第十六條  符合資格條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的，可擇高申領(lǐng)其中一類(lèi)生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。

　　第十七條  領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。

　　第十八條  享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

     第十九條  殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

第二十條  本細(xì)則由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條   本細(xì)則自2017年1月1日起施行。

附件：

1. 廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

2. 廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

3. 廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼（重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)         貼）發(fā)放基礎(chǔ)信息表（樣本）

4. 廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況匯總表（樣本）

附件1

廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

填寫(xiě)說(shuō)明：

1. 殘疾類(lèi)別：按“視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

  神殘疾、多重殘疾”填寫(xiě)；

2. 殘疾人證號(hào)碼為《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）號(hào)碼；

3. 戶(hù)口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫(xiě)。

附件2

廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表

填寫(xiě)說(shuō)明：

     1. 殘疾類(lèi)別：按“視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

  神殘疾、多重殘疾”填寫(xiě)；

    ２. 殘疾人證號(hào)碼為《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）號(hào)碼；

    ３. 戶(hù)口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫(xiě)